不斷開拓西藏工作新境界
中共中國藏學研究中心黨組
在慶祝西藏和平解放70周年之際，習近平總書記來到西藏，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾，給各族干部群眾送去黨中央的關懷。習近平作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席到西藏慶祝西藏和平解放，這在黨和國家歷史上是第一次，深刻體現了黨中央對西藏工作的支持，對西藏各族干部群眾的關懷。2021年8月27日至28日，中央民族工作會議在北京召開，習近平總書記發表重要講話，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當前黨的民族工作面臨的新形勢，系統闡述了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展的指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措，是黨的治國方略在黨的民族工作領域的集中體現，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為新時代黨的民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循，也為新時代黨的西藏工作提出了新的更高的要求。西藏和平解放的70年，是黨的治藏方針政策在西藏成功實踐的70年，也是黨的民族理論和民族政策在西藏成功實踐的70年。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，也就沒有新西藏，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的，必須堅持不懈地貫徹落實和豐富發展，不斷開拓西藏工作新局面。
一、準確把握新時代西藏工作的新形勢
新時代西藏工作已經站在一個新的起點上。在黨中央的堅強領導和全國人民的大力支援下，經過西藏各族人民艱苦奮斗，70年來西藏各項事業取得了全方位進步、歷史性成就，邁入了新的發展階段。當前，西藏社會大局持續穩定向好，共建共治共享的社會治理格局逐步健全、治理能力不斷提升，依法管理宗教事務得到加強，各族群眾安全感不斷增強；經濟社會快速發展，人民生活水平全面提高，實現了從溫飽到全面小康的歷史性跨越；基礎設施條件顯著改善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設全面加快，川藏鐵路等一批事關民生的重大項目加速推進，制約經濟發展的瓶頸因素極大緩解；生態安全屏障日益堅實，青藏高原成為世界上生態環境最好的地區之一。西藏實現持續穩定和快速發展是對黨和國家工作大局的重要貢獻。
在統籌兩個大局中把握新時代西藏工作的機遇和挑戰。中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，給西藏工作帶來新的機遇和挑戰。實現中華民族偉大復興中國夢的恢宏歷史進程，給西藏帶來了前所未有的重大發展機遇，做好新時代西藏工作要牢牢把握西藏在黨和國家工作全局中的特殊重要地位，全面貫徹新時代黨的治藏方略，深入學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，緊緊抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，不斷把建設社會主義現代化新西藏推向前進。同時，要清醒認識到，世界百年未有之大變局給新時代西藏工作帶來了嚴峻挑戰，我們還面對各種分裂勢力借機滲透破壞、滋擾生事。新時代西藏工作，必須始終胸懷兩個大局、統籌兩個大局，堅定信心、保持定力，把握機遇、應對挑戰。
2021年8月19日，西藏各族各界干部群眾2萬多人歡聚在拉薩布達拉宮廣場，熱烈慶祝西藏和平解放70周年。 新華社記者 孫瑞博/攝
準確把握新時代西藏工作的階段性特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，黨的西藏工作也出現一些新的階段性特征。一是社會大局由總體穩定可控邁向長治久安。當前，西藏社會局勢持續總體穩定，為實現長治久安打下了良好基礎。這一成果來之不易，但穩中有風險、穩中有隱患，一些影響西藏長治久安的深層次問題尚未得到根本解決。必須始終保持清醒認識，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，不斷推進西藏社會局勢持續穩定、長期穩定、全面穩定。二是經濟由高速增長轉向高質量發展。黨的十八大以來，西藏步入發展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。經濟年均增速位居全國三甲，農村居民人均可支配收入增速連續多年位居全國第一，城鎮化率上升13個百分點，62.8萬貧困人口全部脫貧，西藏與全國一道如期全面建成小康社會。但西藏經濟發展總體層次低、總量小，走上高質量發展道路還受到許多主客觀條件制約，要堅持新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。三是生態環境由重在保護走向深化生態文明建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進青藏高原生態文明建設，經過不懈努力，青藏高原生態文明建設取得了顯著成效，生態安全屏障日益堅實。必須堅定不移把青藏高原生態文明建設擺在更加突出的位置，不斷深化對青藏高原環境變化機理的認識，深化對全球氣候變化和人類活動對青藏高原影響的認識，深化對生態隱患和災害風險的認識，把不損害生態環境作為謀劃經濟發展、規劃項目工程的紅線，守護好高原的生靈草木、萬水千山，給子孫后代留下寶貴的生態財富。
二、準確把握新時代黨的治藏方略的豐富內涵
新時代黨的治藏方略是治藏穩藏興藏寶貴經驗的總結。改革開放以來，黨中央專題就西藏工作召開了七次座談會，為西藏工作指明方向、提供遵循。2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上發表重要講話，系統闡述了新時代黨的治藏方略，標志著我們黨對西藏工作的規律性認識提升到一個嶄新高度。今年7月，習近平總書記在西藏考察調研期間發表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示，特別是在聽取西藏自治區黨委、政府工作匯報時的重要講話，對西藏工作提出了新部署新要求，是新時代黨的治藏方略的豐富和發展，必須深刻理解把握核心要義和精神實質，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。新時代黨的治藏方略植根于習近平新時代中國特色社會主義思想在西藏的生動實踐，是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、關于加強和改進民族工作的重要思想、關于西藏工作重要論述的高度凝練和結晶。這一方略著眼于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，體現了以習近平同志為核心的黨中央對西藏工作的高瞻遠矚和深謀遠慮，凝結了極大的政治智慧。這一方略立足于中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，集中反映了黨帶領西藏各族干部群眾，勠力同心、攻堅克難，各項事業取得前所未有成就的不平凡歷程，是對黨領導人民治藏穩藏興藏實踐經驗的系統升華。
西藏是全國“三區三州”深度貧困地區中唯一的省級集中連片特困地區，是脫貧攻堅之初全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域。在黨和國家的關心關懷下，通過一系列扶貧舉措，西藏歷史性消除絕對貧困。上圖是2018年9月28日拍攝的西藏日喀則市南木林縣孔阿村易地搬遷點（南木加/攝，無人機照片）；下圖是曾經的西藏日喀則市拉孜縣查務鄉民房（資料照片）。 新華社發
新時代黨的治藏方略內涵豐富。新時代黨的治藏方略是黨中央關于做好西藏工作的頂層設計，明確了新時代西藏工作的方向、方針、原則和任務，涵蓋了西藏工作的各個方面。必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，這是關乎新時代西藏工作方向、道路的根本所在，是做好西藏工作的根本保證。必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，深刻闡明了做好西藏工作的極端重要性，進一步明確了西藏工作在黨和國家工作全局中的戰略地位。必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，這是現階段西藏工作第一位的任務，是確保西藏工作順利開展的基本前提。必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，是對新時代西藏工作規律的總結和凝練，是做好西藏工作應當堅持的基本思路和基本方法。必須統籌國內國際兩個大局，是應對涉藏反分裂斗爭復雜形勢的必然要求，是在新形勢下做好西藏工作的戰略考量。必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，這是我們黨的性質和宗旨在西藏工作中的集中體現，是西藏實現長治久安和高質量發展的堅實支撐。必須促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，這是西藏實現長治久安的必由之路。必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，這是做好藏傳佛教工作的根本途徑和努力方向，是維護西藏社會穩定的關鍵領域。必須堅持生態保護第一，站在保障中華民族生存和發展的歷史高度，做好保護青藏高原生態各項工作，這是黨對西藏工作的特殊要求，是對中華民族生存和發展的最大貢獻，也是積極履行負責任大國的使命擔當。必須加強黨的建設特別是政治建設，鞏固黨在西藏的執政基礎，這是我們黨領導人民治藏穩藏興藏的成功經驗，是做好新時代西藏工作的根本保證。新時代黨的治藏方略是一個有機整體，科學回答了事關新時代西藏工作的一系列方向性、全局性、戰略性問題，布局完整、邏輯嚴密，明確了基本政治準則、基本政策原則、重點工作任務，確立了新時代西藏工作的“四梁八柱”，要完整理解、悉心體會、全面貫徹。
1950年10月，解放軍渡過金沙江，在西藏昌都市江達縣崗托村打響了昌都戰役第一槍，崗托村得到解放，成為西藏第一面五星紅旗升起的地方。村民普巴見證了當年解放軍進藏的歷史。圖為2020年9月25日，普巴在屋頂上換上了嶄新的國旗。 新華社記者 詹彥/攝
把落實新時代黨的治藏方略與學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想有機結合起來。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承我們黨民族理論和民族政策的基礎上，創造性提出一系列新思想新論斷新要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一思想科學回答了民族工作舉什么旗、走什么路等根本問題，是黨的民族工作實踐的最新總結，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，要完整準確全面把握，深刻理解核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。要從黨的百年奮斗征程把握現階段民族工作的歷史方位和重要使命，深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現實針對性，使之貫穿民族工作各領域全過程。民族工作是西藏工作的重要組成部分，做好新時代西藏工作，要把民族工作擺在重要議事日程，深入學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動西藏加快現代化步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，努力推動西藏長治久安和高質量發展。
三、準確把握新時代西藏工作的重點任務
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。中華民族共同體意識是民族團結之本，民族團結是各族人民的生命線。要推動西藏各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強國家意識、公民意識、法治意識，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，深化民族團結進步教育和創建，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進西藏各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。
堅持把高質量發展作為西藏經濟社會發展的主題。習近平總書記指出，推動西藏高質量發展，要堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。當前，西藏脫貧攻堅已經取得全面勝利，各族人民已邁進全面小康社會，要揚長避短，因地制宜，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。要鞏固提升脫貧成果，聚焦重點區域、重點人群、重點問題持續發力，結合鄉村振興戰略，建立防止返貧監測和幫扶機制，防止脫貧群眾返貧。著力補齊短板，特別是要加快推進國家“十四五”支持發展的重大項目，積極推動川藏鐵路等重大基礎設施建設，打造更多群眾交往交流的團結線、幸福路，促進西藏與內地共同發展。要深入推進固邊興邊富民行動，穩步推進邊境小康村建設，改善邊境地區生產生活條件，強化人口和經濟支撐，鼓勵各族群眾扎根邊陲，守護國土、建設家鄉，確保邊疆鞏固和邊境安全。
堅持把以人民為中心作為發展旨歸。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發展思想貫穿于治國理政的全部活動之中，彰顯了人民至上的價值追求。要始終堅持民生優先部署，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。要把就業放在更加突出的位置，正確處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關系，通過加強領導、深挖潛力、強化培訓、擴大途徑、精準就業等方式，扎實做好城鎮就業，鼓勵高校畢業生返鄉創業參與鄉村振興，到內地就業實現人生價值與夢想。要狠抓重點項目建設，樹牢大局意識，確保重大項目早開工、早建成，早日造福群眾。扎實做好減稅降費工作，降低社會營商成本、減輕市場主體負擔。要提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，依法保障各族群眾的合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。
堅持把生態環境保護作為新時代西藏工作的突出任務。習近平總書記指出，保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。西藏作為青藏高原主體，是我國重要的生態安全屏障，具有重要的戰略地位。要樹立大局意識，站在歷史和全局高度，充分認識青藏高原生態環境保護的重大意義，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰略定力，提高生態環境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化。深入推進青藏高原科學考察工作，揭示環境變化機理。把握好生態環境保護與經濟發展的平衡點，找準相適宜的經濟發展模式、價值轉換路徑、生產生活方式，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
堅持用黨史學習教育夯實做好新時代西藏工作的信仰根基。習近平總書記指出，學史力行是黨史學習教育的落腳點，要把學史明理、學史增信、學史崇德的成果轉化為改造主觀世界和客觀世界的實際行動。要通過深入開展黨史學習教育，教育引導廣大黨員、干部發揚黨的光榮傳統、賡續紅色血脈，用偉大建黨精神滋養黨性修養，堅定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要推動從嚴管黨治黨走深走實，牢記“國之大者”，始終把做到“兩個維護”作為明確的政治準則和根本的政治要求，確保各級黨組織和廣大黨員、干部成為帶領各族群眾應對風浪考驗、戰勝困難挑戰、全心全意為人民服務的堅強政治力量。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴守共產黨員不得信仰宗教的要求。加大優秀干部培養力度，及時把愿干事、真干事、干成事的干部發現出來，形成良好導向。繼承弘揚“老西藏精神”、“兩路”精神，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，立足崗位、甘于奉獻。
回望過去，西藏和平解放70年的滄桑巨變證明，只有堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持走中國特色、西藏特點的發展路子，西藏才有繁榮進步的今天。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在新時代黨的治藏方略指引下，雪域高原必將迎來更加燦爛美好的明天。
