我國堅定不移推動高質量發展，企業創新活力不斷得到激發。圖為2019年3月31日，河北省阜城縣一家玻纖制品企業職工在檢驗柔性石材多彩理石，這種質量輕、穩定性高、耐候性強和質感多樣化的柔性石材，可廣泛應用于各類建筑裝飾行業。 新華社記者 李曉果/攝
2019年第一季度，我國經濟運行在合理區間，積極因素逐漸增多。 數據來源：國家統計局 孫彤/制圖
多措并舉增加居民收入是形成強大國內市場的基礎。近年來，安徽省廬江縣依托毛竹資源，新建30多家毛竹產品加工企業，延伸產業鏈，提高附加值，助力山區貧困戶脫貧致富。圖為2019年4月13日，廬江縣龍橋鎮毛竹產品加工廠的工人在晾曬竹席半成品。 中新社發 王閩/攝
2019年第一季度，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，狠抓黨中央國務院各項決策部署落實，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展，著力深化供給側結構性改革，持續打好三大攻堅戰，經濟運行總體平穩、好于預期，轉型升級成效突出，新舊動能加快轉換，市場信心明顯提升，積極因素逐漸增多，穩中有進態勢持續，為全年經濟持續穩定健康發展打下良好基礎。
一、經濟運行在合理區間，積極因素逐漸增多
今年以來，各地區各部門認真做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定和“六穩”工作，經濟運行開局良好，主要指標保持在合理區間并好于預期。
（一）經濟平穩增長。繼續創新和完善宏觀調控，適時適度實施宏觀政策逆周期調節，促進經濟平穩運行。初步核算，一季度，國內生產總值21.3萬億元，同比增長6.4%，增速與上年第四季度持平。從生產看，第一產業增加值增長2.7%，第二產業增長6.1%，第三產業增長7.0%。從需求看，社會消費品零售總額同比增長8.3%，增速與上年第四季度持平，扣除價格因素實際增長6.9%，加快0.9個百分點；固定資產投資（不含農戶）增長6.3%，比上年全年加快0.4個百分點；貨物進出口總額7萬億元，增長3.7%。尤其是3月份多數指標明顯回升，相比1—2月份，規模以上工業增加值同比增速加快3.2個百分點，固定資產投資累計增速加快0.2個百分點，社會消費品零售總額增速加快0.5個百分點，出口增速加快21.2個百分點。
（二）就業持續增加。將就業優先政策置于宏觀政策層面，多管齊下穩就業促就業，就業規模持續擴大。一季度，全國城鎮新增就業324萬人，完成全年計劃的29.5%；城鎮失業人員再就業117萬人，就業困難人員實現就業39萬人。3月末，外出務工農村勞動力總量達到17651萬人，同比增長1.2%。3月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點；其中，25—59歲人口調查失業率為4.8%，比上月下降0.1個百分點。
（三）物價溫和上漲。繼續實施穩健的貨幣政策，加大重要商品市場供給，市場供需基本平衡。一季度，全國居民消費價格同比上漲1.8%，漲幅比上年同期回落0.3個百分點；扣除食品和能源的核心CPI上漲1.9%，回落0.2個百分點。一季度，全國工業生產者出廠價格同比上漲0.2%，漲幅比上年同期回落3.5個百分點。其中，生產資料價格與上年同期持平，生活資料價格上漲0.5%。
（四）國際收支保持平衡。堅持擴大對外開放，推動國際市場多元化，外貿外資保持增長，外匯儲備繼續增加。一季度，貨物貿易進出口總額70051億元，同比增長3.7%；順差5297億元，比上年同期擴大75.2%。1—2月份，服務貿易進出口總額8372億元，增長3.2%，服務貿易逆差2522億元，收窄9.7%。一季度，我國實際使用外資2423億元，同比增長6.5%；1—2月份，對外非金融類直接投資1060億元，同比下降1.3%。3月末，人民幣兌美元匯率為6.73元/美元，比上年末升值1.9%；外匯儲備余額30988億美元，比上月末增加86億美元，連續5個月增加。
（五）居民收入增長略快于經濟增長。加快落實新修訂的個人所得稅法，實施個人所得稅專項附加扣除，多措并舉促進居民增收。一季度，全國居民人均可支配收入8493元，同比增長8.7%，增速與上年全年持平；扣除價格因素，實際增長6.8%，加快0.3個百分點，比GDP增速快0.4個百分點，更快于人均GDP增速，保持基本同步。農村居民人均可支配收入實際增長6.9%，快于城鎮居民1.0個百分點；城鄉居民人均可支配收入比值為2.53，同比下降0.02。
（六）市場預期明顯改善。實施降準和更大規模更大力度的減稅降費措施，營商環境逐步優化，微觀主體發展信心有所增強。3月份，制造業采購經理指數為50.5%，比上月上升1.3個百分點，在連續3個月低于臨界點后重回擴張區間；非制造業商務活動指數為54.8%，比上月上升0.5個百分點。一季度，消費者信心指數為124.6，比上年第四季度提高3.2。近期，國際貨幣基金組織、摩根大通、匯豐銀行等機構紛紛上調對我國經濟增速預期。
二、結構調整持續深化，轉型升級穩步推進
一季度，重大發展改革任務扎實推進，對外開放繼續擴大，新舊動能有序轉換，薄弱領域得到加強，經濟結構調整蹄疾步穩。
（一）供給側結構性改革深入推進，發展質量繼續提升。一是“三去一降一補”成果繼續鞏固。一季度，全國工業企業產能利用率為75.9%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業為79.2%，同比提高2.3個百分點。3月末，全國商品房待售面積同比下降9.9%。2月末，規模以上工業企業資產負債率為56.9%，同比下降0.2個百分點。一季度，屬于補短板領域的生態保護和環境治理業、鐵路運輸業投資同比分別增長43.0%和11.0%，分別比全部投資快36.7和4.7個百分點。二是微觀主體活力持續增強。一季度，規模以上私營工業企業增加值同比增長10.6%，比上年同期加快4.0個百分點；民營企業進出口增長9.9%，占進出口總額的比重為40.6%，同比提高2.3個百分點。三是產業鏈水平不斷提升。新的產業集群培育成長，傳統產業轉型升級加快。一季度，工業戰略性新興產業增加值同比增長6.7%，比規模以上工業快0.2個百分點；制造業技術改造投資增長16.9%，比全部投資快10.6個百分點。1—2月份，戰略性新興服務業企業營業收入同比增長13.0%，比規模以上服務業快2.1個百分點。四是國民經濟循環改善。貨幣政策傳導機制逐漸疏通,金融服務實體經濟能力增強。一季度，對實體經濟發放的人民幣貸款同比多增1.44萬億元。2月末，規模以上工業企業產成品存貨同比增長6.2%，比上年末回落1.2個百分點。
（二）三大攻堅戰扎實推進，薄弱領域得到加強。一是重大風險持續防控。一季度，社會融資規模增量中委托貸款同比減少2278億元。3月末，上證綜指收盤價比上年末上漲23.9%，深證成指上漲36.8%，緩解了企業股權質押壓力，提振了市場信心。3月末，全國地方政府債務余額196194億元，控制在全國人大批準的限額之內。二是脫貧攻堅扎實推進。加大對貧困地區產業、教育、就業扶貧力度，貧困地區農村居民收入較快增長。一季度，貧困人口相對較多的西藏、貴州、云南農村居民人均可支配收入同比分別增長11.5%、9.8%和9.4%，增速分別比全國農村居民人均可支配收入快2.7、1.0和0.6個百分點。三是污染防治成效明顯。一季度，全國天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重同比提高1.5個百分點；全國337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為76.9%，提高0.1個百分點。能耗強度繼續下降。初步核算，一季度萬元國內生產總值能耗同比下降2.7%。
（三）供需結構優化調整，發展協調性增強。一是產業結構繼續升級。一季度，第三產業增加值占國內生產總值的比重為57.3%，同比提高0.6個百分點，比第二產業高18.7個百分點，第三產業對經濟的拉動作用繼續增強。農業種植結構優化，工業供給質量提升，現代服務業較快發展。大豆意向種植面積增長16.4%，中稻和一季晚稻意向種植面積增長1.9%。一季度，高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長7.8%和7.3%，比規模以上工業快1.3和0.8個百分點。1—2月份，高技術服務業企業營業收入同比增長12.4%，互聯網和相關服務業、租賃業、科技推廣和應用服務業企業營業收入同比分別增長24.9%、24.7%和22.1%，均快于規模以上服務業。二是需求結構得到改善。一季度，最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為65.1%，比資本形成總額高53.0個百分點，消費基礎性作用持續發揮。服務消費和發展享受型消費快速擴張，高技術產業投資較快增長，一般貿易占比提升。一季度，居民人均服務性消費支出同比增長11.9%，教育文化娛樂、醫療保健、交通通信消費支出同比分別增長20.6%、9.3%和7.8%，均快于居民人均消費支出；高技術產業投資同比增長13.8%；一般貿易進出口占全部進出口總額的比重為59.6%，同比提高1.3個百分點。
（四）創新引領作用增強，新動能成長壯大。一是新技術加快布局。基礎研究投入和重大科技基礎補短板力度加大，關鍵核心技術攻關有序推進，5G等新型基礎設施建設端倪初見。一季度，信息傳輸業投資同比增長35.5%，比上年同期加快27.3個百分點。二是新產業新產品較快增長。一季度，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、電子及通信設備制造業、航空航天器及設備制造業增加值同比分別增長14.0%、9.4%和7.9%，增速均明顯快于規模以上工業；移動通信基站設備、城市軌道車輛、新能源汽車、太陽能電池產量同比分別增長153.7%、54.1%、48.2%和18.2%。三是新業態新模式蓬勃發展。一季度，全國網上零售額22379億元，同比增長15.3%；完成快遞業務量121.5億件，同比增長22.5%。1—2月份，全國移動互聯網接入流量達到162.8億GB，同比增長136.1%。
（五）區域協調發展深入推進，空間格局漸次優化。一是四大板塊良性互動。東部地區持續轉型升級，中西部地區較快增長，東北地區企穩回暖。一季度，東部地區高技術制造業增加值同比增長5.7%，增速比1—2月份加快2.2個百分點；中部地區規模以上工業增加值增長9.0%，快于全國2.5個百分點，中部和西部地區固定資產投資分別增長9.6%和7.8%，分別快于全國3.3和1.5個百分點；東北地區規模以上工業增加值增長6.3%，同比加快1.4個百分點，固定資產投資增長2.9%，加快1.5個百分點。二是重大區域發展戰略有力實施。雄安新區和北京城市副中心規劃建設有序推進。長江入河排污口排查整治專項行動和“清廢行動2019”有效開展，環境監管長效機制建立健全。粵港澳大灣區發展規劃綱要正式發布，大灣區建設有序鋪開并向縱深推進。長三角一體化進程穩步推進，滬蘇浙皖統一的市場標準體系、開放的市場環境正在推動建立。海南省建設國際旅游消費中心的實施方案正式出臺，高水平國際旅游消費中心正起步打造。
（六）改革開放持續深化，發展活力不斷增強。一是改革力度繼續加大?！胺殴芊备母锷钊胪七M，法治化、國際化、便利化營商環境加快打造，市場主體快速增加。一季度，全國日均新登記市場主體5.3萬戶，同比增長26.3%，其中日均新登記企業1.65萬戶，增長12.3%?！蛾P于促進中小企業健康發展的指導意見》印發，第四批國企混合所有制改革試點、設立科創板及試點注冊制、石油天然氣電力等重點領域改革有序推進。二是高水平對外開放邁出新步伐。《外商投資法》頒布，外商投資負面清單著手壓減，自貿區試驗復制推廣和擴容、綜合保稅區轉型升級進程加快。一季度，我國與“一帶一路”沿線國家進出口同比增長7.8%，增速快于全部進出口4.1個百分點；1—2月份，我國企業對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資按美元計價增長7.0%。
三、堅持穩中求進工作總基調，扎實推進高質量發展
綜合來看，在國內外環境錯綜復雜的形勢下，一季度國民經濟繼續運行在合理區間，延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，積極因素逐漸增多。同時也要看到，世界經濟增長趨緩態勢明顯，國際貿易增長堪憂，跨境投資仍處低谷，輸入性風險有所上升；國內周期性、結構性、體制性矛盾并存，內需增長依舊乏力，實體經濟仍較困難，經濟存在下行壓力。對此，要有清醒認識，保持定力、增強耐力，頂住壓力、激發活力，保持經濟運行在合理區間。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，全面深化改革開放，深入推進創新驅動，釋放市場主體潛能，鞏固經濟向好態勢，推動經濟持續健康發展。
（一）保持政策連續性穩定性，確保經濟運行在合理區間。要保持宏觀政策的連續性穩定性，加強政策協同配合，防止經濟大起大落。積極的財政政策要注重優化支出結構，提高資金配置效率和使用效益。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，注重疏通傳導機制，推動實際利率適當下行，增強金融服務實體經濟能力。加快出臺大規模減稅降費等相關政策的配套細則，打通政策落地“最后一公里”，為經濟平穩運行創造有利條件。
（二）深入推進供給側結構性改革，把“鞏固、增強、提升、暢通”落到實處。繼續扎實推進結構性去產能和結構性去杠桿，鞏固“三去一降一補”和“破、立、降”成果。進一步優化營商環境，落實減稅降費重大舉措，切實增強微觀主體活力。強化科技創新，推動傳統產業加快改造升級，積極發展5G、人工智能、大數據等新興產業，不斷提升產業鏈水平。持續提升供給質量，滿足消費升級需求，促進經濟良性循環。
（三）繼續打好三大攻堅戰，努力補齊發展短板。加強金融風險監測，控制重點領域信用風險，穩妥處置債券違約和金融違規行為。嚴格壓減一般性支出，加大中央對地方轉移支付，規范地方政府舉債行為，防止隱性債務增加。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大產業、教育、交通扶貧力度，提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。按照市場化、法治化原則，推進污染治理，引導企業增加環保投入，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。
（四）促進居民消費和擴大有效投資，加快形成強大國內市場。多措并舉增加居民收入，完善收入分配，增強居民消費能力。推動汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費和二手車市場健康發展。落實好促進民營經濟和中小企業發展各項政策，激發企業家投資創業積極性，推動制造業投資加快增長。加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。
（五）深化重點領域改革，擴大高水平對外開放。繼續深化“放管服”改革，扎實推進國資國企、財稅金融、要素市場等關鍵領域改革，進一步完善產權制度和要素市場化配置機制，激發市場活力潛力。落實好“一帶一路”建設重點項目，加快推進外貿市場多元化，持續優化外商投資環境，增加重大外資項目儲備。
（六）著力做好穩崗幫扶工作，確保社會大局和諧穩定。扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，加強對就業困難人員幫扶力度，加大對職業教育財政支持。規范人力資源市場秩序，整治勞務中介公司“囤積”勞動力、哄抬中介費等不法行為。加強社會救濟，兜牢民生底線。
作者：國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長、黨組書記
