2023年中央一號文件強調，強國必先強農，農強方能國強。加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上強調，“要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的‘三農’各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。”學習習近平總書記的重要講話，貫徹落實中央一號文件精神，為我們建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興提供了科學指南和行動綱領，是當前和今后一個時期做好“三農”工作的基本遵循。
一、充分認識加快建設農業強國的重大意義
農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。習近平總書記指出，沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設社會主義現代化國家，農業是基礎、是支撐，更體現強國建設的速度、質量和成色。只有加快建設農業強國，才能更好滿足人民群眾豐富多樣的糧食和重要農產品需求以及對鄉村文化與綠水青山生態的物質和精神需求。
加快建設農業強國是實現全面建成社會主義現代化強國目標的重要構成。實現全面建成社會主義現代化強國目標涵蓋了加快建設農業強國，黨的二十大報告提出“農業強國”目標，將“加快建設農業強國”提到了前所未有的高度，這是我國實現全面建成小康社會目標后、進入全面建設社會主義現代化強國新征程上的重要戰略部署。從2012年黨的十八大報告中提出4項強國目標，到2017年黨的十九大報告中提出的12項強國目標，再到2022年黨的二十大報告中進一步提出涵蓋“農業強國”的13項強國目標，農業強國目標覆蓋領域越來越全面，涵蓋范疇越來越廣泛。農業強國已經成為全面建成社會主義現代化強國的重要構成。
加快建設農業強國是全面建設社會主義現代化強國的基礎支撐。全面建設社會主義現代化強國要求必須加快建設農業強國。農業是立國之本，強國之基。強國必先強農，農強方能國強。農業是國民經濟和社會發展的基礎產業、農村覆蓋地域時空范圍廣、農民涉及人口數量多，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。新中國成立以來，我國農業發展取得顯著成就，特別是我國糧食和重要農產品綜合生產能力顯著提升，農業現代化水平顯著提高，但農業大而不強特征仍較為明顯，特別是與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后；與全面建設社會主義現代化國家各項任務相比，農村現代化任務最艱巨最繁重。這就需在全面建設社會主義現代化強國進程中，實現“農業大國”向“農業強國”跨越，把加快建設農業強國擺在更重要位置，讓農業農村自身強起來，為全面建設社會主義現代化強國奠定基礎。
加快建設農業強國是滿足人民美好生活需要的客觀要求。做好農業農村工作、加快建設農業強國，首要解決的就是糧食問題，這是最基本的民生問題。隨著我國城鄉居民收入、生活水平不斷提高，人民膳食消費結構更加多元化，人民對糧食的需求已經從“吃得飽”，轉變為既要“吃得飽”，更要“吃得好”，還要“吃得放心”；從關注糧食數量，逐漸轉變為關注數量、質量、營養、健康等；糧食安全問題已經從狹義范疇的糧食自身安全，拓展為包括重要農產品在內品種更豐富、種類更健全的廣義的大食物安全。因此，加快建設農業強國，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，構建多元化食物供給體系，推動糧食與重要農產品更高水平供需動態平衡，在更大范圍保障食物安全，這是滿足人民美好生活基本消費需求的客觀要求。
加快建設農業強國是走中國特色農業現代化道路的必然選擇。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須切實把握好基于自己國情的中國特色。對于農業農村農民而言，既有悠久歷史底蘊的農耕文明，也有人多地少水缺的農業生產環境和國情，需在新征程中走中國特色農業現代化道路，加快建設農業強國。在現代化建設進程中，只有保持農業基礎穩固，才能在全面現代化發展上取得主動權；只有確保農村穩定發展，全國改革發展大局才能扎實推進；只有促進農民收入增加，全體人民共同富裕才能取得實質性進展。守住農業基本盤，守好“三農”基礎這個應變局、開新局的“壓艙石”，加快建設農業強國，走出一條有中國特色的農業強、農村美、農民富的現代化道路。
二、錨定加快建設農業強國的目標，科學謀劃農業強國實現路徑
建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現代化國家全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，錨定加快建設農業強國的目標，全面系統把握農業強國內涵，以全面持續推進鄉村振興為重點任務，以改革和發展為驅動力，科學謀劃農業強國實現路徑。
提高穩產保供能力，是加快建設農業強國的重要基礎。我國是人口大國、食物消費大國，糧食安全是“國之大者”，是國家安全、人民生存的重要基礎，是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。要始終堅持立足國內基本解決吃飯問題，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。無時無刻盯緊抓實糧食安全的全領域、全過程、全環節。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食綜合產能有保障。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保種糧抓糧有動力。暢通糧食流通體系，增強儲備調控能力，穩糧價穩市場穩預期。倡導科學消費和節糧減損，確保供消兩側協同發力。只有牢牢把住糧食安全主動權，才能增強在加快構建新發展格局中掌控經濟社會發展大局全局的主動權，才能在全面建設社會現代化強國、實現中華民族偉大復興征程中掌控行穩致遠的主動權。
增強國際綜合競爭力，是加快建設農業強國的必由之路。國際綜合競爭力強的直接體現，就是在國際上至少擁有較強的規則制定權、資源掌控權、市場定價權。在大變局中要積極深度參與全球糧農治理規則，提升在全球糧農治理體系中的地位，提高我國制定國際規則能力。優化農產品國際貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能力，增強海外產業鏈供應鏈韌性穩定性，在大變局中積極穩妥增強統籌海外資源、海外市場的能力。通過優化資源要素配置，提高包括土地產出率、勞動生產率等，達到降本提質增效目的，提高全要素生產率，提升農業國際比較優勢，增強國際市場定價能力，增強我國農業國際競爭力，打造后發優勢和趕超態勢，逐步趕超農業強的先發國家，逐步實現向農業強國的跨越。
堅持高水平科技自立自強，是加快建設農業強國的動力源泉?？萍紕撔率球寗愚r業高質量發展的重要引擎和持久發展的驅動源泉。我國農業科技創新能力穩步提升，但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快推進農業關鍵核心技術發展攻關，實現高水平農業科技自立自強。以創新驅動農業科技、農業信息化、農業數字化等新技術發展，進一步突破農業育種、農業機械化等農業發展關鍵環節和主要短板。實施農機裝備補短板行動，強化農機裝備工程化協同攻關。構建多元互補、高效協同農技推廣體系，促進產學研用深度融合。要不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發展之路。
健全綠色低碳可持續發展生態環境，是加快建設農業強國的時代要求。人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化的特色和本質要求，要以習近平生態文明思想為指導，建設宜居宜業和美鄉村。我國“人多地少水缺”，農業資源稟賦決定了農業發展需集約節約利用資源，這既符合我國農業高質量發展的自身要求，也符合實現碳達峰碳中和目標的現實要求，需綜合統籌提升農業綠色可持續高質量發展能力。農村基礎設施、公共服務相對城市仍較為薄弱，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。農村生態多功能價值仍有待挖掘，在國家現代化建設進程中，使農村獲得與城鎮同等重要的地位，發揮好鄉村不可替代的特有功能、實現鄉村應有的價值。持續改善農村人居環境，優化農村基礎設施和公共服務布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，提升農村綠色發展價值實現能力，建設宜居宜業和美鄉村。
保證農民收入穩中有升，是加快建設農業強國的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，扎實推進共同富裕的難點重點在農民農村，因此，要確保農民有較強的持續增收能力。推動拓展鄉村一二三產業融合，保證生產經營增收能力要強，培育新型經營主體、發展農業社會化服務，將小農戶融入現代農業發展軌道，提高經營性收入水平。以城鄉融合發展拓寬農民工資性收入來源。以持續改革激活農村土地要素市場，提高農民財產性收入水平。優化收入分配機制，提高向農業農村農民分配比例，提高農民轉移性收入水平。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，著力營造使資金、技術、人才從城鎮流向鄉村的環境和條件，逐步縮小區域城鄉收入差距，促進農民生活富裕幸福。
（作者：國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員）
責任編輯：肖景華
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