進入2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國正常的生產生活秩序和經濟社會發展造成了巨大沖擊，就在國內疫情防控形勢持續向好的時候，全球疫情卻又呈快速蔓延態勢，加之由此引發的國際金融市場動蕩及能源價格的大幅波動，可以說，今年我國內外部發展環境的異常復雜多變和不確定性不穩定性是多年來少有的。在此背景下，做好全年經濟社會發展工作，實現今年的目標任務，必須深入貫徹習近平總書記重要講話精神，變壓力為動力，在守住底線的基礎上，善于化危為機、轉危為安，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。其中，統籌好各種關系要作為2020年經濟社會發展工作的方法論主線，這既是貫徹落實新發展理念的根本要求，也是適應新形勢新變化的客觀需要。
統籌好疫情防控與經濟社會發展的關系
盡管我國疫情防控形勢已經持續向好，但由于全球疫情的蔓延擴散，統籌好疫情防控與經濟社會發展的關系很可能是貫穿全年甚至更長一個時期工作的主基調。疫情使我國的各項經濟社會活動都按下了“暫停鍵”，但當防控形勢積極向好的態勢逐步形成并鞏固的時候，也需要適時作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策。正是基于此，在疫情防控的關鍵時刻，中央召開了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署會，要求在確保疫情防控到位的前提下，根據不同地區風險情況積極有序推動復工復產，盡快恢復正常生產生活秩序。這關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到完成“十三五”規劃和全面建成小康社會，也關系到我國對外開放和全球經濟穩定。
疫情不可避免地會對我國經濟社會發展帶來重大影響，增大了短期經濟下行壓力，對此，我們要有足夠的認識。前一階段國內的服務業和制造業生產活動均受損很大，導致一季度投資、消費和出口出現明顯下滑。海外疫情加速蔓延，不僅使外部需求顯著下降，也會對全球供應鏈穩定造成沖擊。國際貨幣基金組織預測2020年全球經濟將出現自大蕭條以來最嚴重的衰退，或有170多個國家的人均收入出現負增長。這反過來，又將進一步影響我國經濟的恢復和增長。從目前來看，我們還不知道這次疫情何時可以結束，即使歐美國家的疫情得以控制，更多的發展中國家是否會擴散蔓延仍然是未知數。相當長一個時期，我國很可能都要“嚴防死守”好境外輸入的病例。但我們同樣不能設想我國經濟可以繼續停擺，必須盡一切努力推動企業復工復產、人民生活恢復正常，不失時機暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。由此可見，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，將會是全年必須處理好的一對矛盾。
統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。如何在加強疫情防控的同時，統籌推進經濟社會發展各項任務，維護經濟社會正常運行，將是對我國各級政府執政水平和能力的檢驗。當前，要加大宏觀政策對沖力度，有效擴大內需，全面做好“六穩”“六保”工作，力爭把疫情造成的損失降到最低限度。要盡快幫助受疫情影響出現局部困難、處于供應鏈上各關鍵節點的重要企業、產業鏈上下游企業的協同復工復產。要積極引導疫情期間得到快速發展的新產業新業態新模式發展壯大，培育經濟增長新動能。要有序推動各類商場、市場復工復市，擴大居民消費，加快釋放國內需求。要加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通。要抓緊落實好各級政府針對疫情中嚴重受影響企業出臺的財稅、金融、社保等政策，讓這些企業能夠“活下來”，保住了企業，就保住了就業，就保住了民生，就沒有過不去的坎。一句話，只要守住了底線，即使全年經濟增長低一點，也是可以接受的。
統籌好“應對外部環境變化”與“做好自己的事”的關系
這些年來，全球不斷出現各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，我國發展的外部環境一直處于巨大的變化之中，既有機遇，也有挑戰。新一輪科技革命和產業變革可能使我們有機會站在科技和產業的前沿地帶，但也存在少數發達國家圍堵而導致技術“脫鉤”的風險；全球經濟治理體系重塑可能使我們有機會從規則的被動接受者變成主動參與者，但同樣面臨來自少數國家的外部壓力。這次疫情又一次增加了外部環境的不確定性。如何處理好“應對外部環境變化”與“做好自己的事”的關系，應該是2020年和未來一個時期我國經濟社會發展工作的基本邏輯。
百年未有之大變局，要從“變”與“不變”的對立統一中去把握，要從中國與世界的互動中去求解。毫無疑問，對于外部環境的任何變化，我們都必須堅持底線思維，保持高度的關注、警惕。與此同時，像我國這樣一個大國，與其被動地適應外部環境，還不如更加主動“做好自己的事”，任爾東南西北風，“我自巋然不動”。
從根本上講，就是要發揮好超大規模經濟體的優勢。習近平總書記講過，我國是世界第二大經濟體，有13億多人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘……經歷了無數次狂風驟雨，大海依舊在那兒。超大規模經濟體的屬性，賦予了我國經濟發展的許多優勢，有利于集中力量辦大事和分散風險，有利于保持經濟發展活力和韌性，有利于充分利用后發優勢和形成先發優勢，有利于提升政府作用的強度和更好發揮市場作用，為“辦好自己的事”創造了諸多有利條件。具體講，超大規模經濟體，意味著經濟發展的韌性好、活力強、更易形成先發優勢。一是經濟運行韌性好。巨大的經濟體量帶來韌性。龐大的經濟規模使我國既有吸收外部沖擊的騰挪余地，也有能力通過內部分攤的方式降低沖擊強度。多樣性或產業、區域發展異步性帶來韌性?！皷|方不亮西方亮，黑了南方有北方”，內外部沖擊難以形成區域和產業的共振效應。二是經濟發展活力強。巨大市場空間意味著更多的創新場景、更低的創新成本、更高的創新收益，以及更好的競爭生態。超大規模經濟體內部的企業縱向流動性更強，大企業壟斷市場的難度更大，新創企業和中小企業擁有難得的成長空間和市場機會，小企業成長為大企業的可能性更高。巨大的人才資源總量蘊育強大的創新能力。三是更易形成和保持競爭優勢。規模性意味著可以更好分攤新型基礎設施和戰略性前瞻性技術投入成本，更快推進基礎設施建設、更早布局相關技術，搶占制高點，贏得先機。有助于形成完整的產業配套，維護和保持產業競爭優勢。
統籌好經濟發展與社會發展的關系
經濟發展是基礎。這次抗擊疫情迄今之所以能夠取得階段性勝利，除了我們有一個堅強的領導核心和集中力量辦大事的制度優勢、中華傳統文化中的家國情懷外，還有一個至關重要的因素是多年以來積累的強大物質技術基礎。盡管我國人均收入與發達國家的差距仍然非常大，但如果沒有全世界最完備的產業體系，如果口罩、防護服和呼吸機等產量不是在全球占有很高比例，如果沒有一大批高水平的醫護人員和先進的醫療設備，如果沒有相對完備的交通物流保障體系，我們就不可能取得今天這樣的抗疫成績。
公共衛生既是經濟問題，也是社會問題。這次疫情是對我國公共衛生體系的又一次壓力測試。2003年非典后，我國一直在加大對公共衛生體系建設的投入。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會事業發展，各級政府把大力發展醫療衛生事業、保障公共衛生安全作為建設小康社會、構建和諧社會的一項重要任務。但總體上，我國公共衛生體系改革發展仍相對滯后，公共衛生體系保障水平與人民日益增長的健康需要不適應的矛盾還相當突出。這次疫情防控中也暴露出一些問題，主要是應急管理體系仍然比較薄弱，對突發公共衛生事件的預警和應對能力還存在短板；公共衛生基礎設施和服務供給質量仍需要提高；公共衛生領域的管理體制特別是部門之間、中央與地方之間的權責分工尚需進一步完善；公共衛生法律體系不健全，等等。
“沒有全民健康，就沒有全面小康”。完善公共衛生體系，不斷提高國民健康素質要繼續作為2020年和未來相當長一個時期我國國民經濟和社會發展的重要任務。要以這次大考為新的起點，正確處理好經濟發展與社會發展的關系，加大公共衛生和社會發展領域投入，加快改革重大疫情防控體制機制，完善公共衛生法律法規體系，為建設“健康中國”提供重要保障。
統籌好“十三五”的全面收官與“十四五”開好局、起好步的關系
今年是“十三五”的全面收官之年。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅決貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰，推動我國經濟實現持續健康發展。疫情的影響終歸會過去，并且不會改變我國經濟持續向好、長期向好的基本面。只要貫徹落實好黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，就能把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，實現全面建成小康社會的目標和“十三五”規劃的順利收官。特別需要指出的是，在城鄉居民收入穩定增長的基礎上，2013—2018年，我國農村貧困人口累計減少8000多萬人，貧困發生率下降至1.7%；2019年末，我國現行貧困標準下的農村貧困人口降至551萬人。2020年應可消除絕對貧困，這在中華民族的歷史上是前所未有的。
順利完成“十三五”規劃目標的同時，也要統籌考慮“十四五”甚至更長一個時期的經濟社會發展任務?！笆奈濉逼陂g，我國發展的外部環境會更加復雜多變，各種困難和挑戰會更加難以預料，我國經濟社會發展也會呈現出一些與以往不同的階段性特征。比如，在經濟增長的動力結構中，創新驅動的重要性會進一步提升；隨著我國居民收入水平不斷提高，消費結構會不斷升級；在內部動力和外部壓力雙重作用下，產業轉型升級和結構高級化的進程會加快；工業化進程不斷深化，并有望基本完成工業化進入后工業化階段；城鎮化從高速發展開始轉向質量提升；綠色發展理念會更加深入人心，生態文明會成為全社會自覺的行動；更加重視社會發展，經濟與社會發展不協調的矛盾會在更大程度上得到緩解；中國在全球經濟治理中的地位和作用會進一步增強。一句話，“十四五”期間，我國將真正開始從“小康”到“現代化”的新征程，必須更加注重貫徹落實新發展理念，更加注重“以人民為中心”，更加注重高質量發展，更加注重推進國家治理體系和治理能力的現代化。
統籌好短期政策與中長期改革開放創新之間的關系
這次疫情不是“一陣風就可以吹過去的”，對我國和全球的影響很可能是一個較長時期的、全面的過程，甚至如《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼所認為的，疫情在人類歷史上可能成為“公元”那樣的分水嶺。
應對疫情，各國都出臺了一系列大力度的財政、貨幣對沖政策，如美國政府推出了超過兩萬億美元的經濟刺激計劃，美聯儲將提供總額高達2.3萬億美元的貸款幫助美國家庭、各類企業、州和地方政府應對新冠疫情和支持美國經濟運轉。我國各級政府也出臺了不少臨時性、階段性政策。從當前看，對沖疫情的影響，保企業、保就業、保民生、保產業鏈等守住底線的政策是必需的，有助于各類市場主體渡過難關，實現恢復和發展。此外，一些基于數字技術、平臺模式的新經濟在疫情中得到了快速發展，要抓住機遇，下大力氣破除阻礙發展的政策問題，不斷培育壯大新動能。
但從根本上講，一定要抓住疫情后各方面形成的諸多共識，不斷深化改革、擴大開放、促進創新，激發各類市場主體和全社會的活力和創造力，把我國經濟真正轉到高質量發展的軌道上來。當前，主要應該深化“放管服”改革，優化營商環境特別是健全支持民營經濟、外商投資企業的法治環境；深化供給側結構性改革，增強微觀主體活力，構建各類所有制企業協同發展的經濟結構；加快推動通訊、電力、鐵路、石油天然氣等基礎產業領域改革，顯著降低全社會商業成本；加快勞動力、土地、資本等要素市場改革，形成經濟高質量發展的要素支撐；健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平；加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，建設高水平市場經濟；保護企業家、科學家和創新創業者的創新收益權，充分激發全社會的創新創業活力；激發和調動地方積極性，激勵各類干部干事創業的精氣神?？傊?，只要繼續堅持深化改革、擴大開放、促進創新，疫情后我國經濟社會發展會迎來更加美好的前景。
（作者：國務院發展研究中心產業經濟部部長、研究員）
責任編輯：劉玉成
